刘满平：国家油气管网公司给天然气市场体系带来根本性改革

万众瞩目的国家油气管网公司挂牌临近。对于这一即将深刻影响我国天然气市场体系的重大改革，业内充满期待。

那么，国家油气管网公司将如何影响我国的天然气市场体系？管网公司成立后，我国天然气市场发展趋势如何？新趋势下，市场又该如何应对？10月16日，在第五期陆家嘴“能源+金融”讲坛上，国家发改委价格监测中心研究员、高级经济师刘满平表示，“国家管网公司的成立不仅增加市场主体，对于整个国内天然气行业而言，是真正意义上的重塑，天然气市场的运行规则将面临洗牌和调整。”

管网改革是突破口

改革是奔着问题而去，现阶段我国天然气产业发展存在的大部分问题都与管网密切相关。刘满平认为，比较突出的两个问题是：第一，现有机制制约其他主体进入天然气市场，并制约其他主体进行管网投资，导致管网建设存在短板；第二，管网之间互联互通程度较低，导致管网缺乏统一整体规划和调控机制，加大统一监管难度，难以实现公平开放。

国家油气管网公司的成立将有效促进上述问题的解决。“国家油气管网公司的成立有四大目的，‘放开两头、管住中间’，‘促进竞争、提高供给’，‘公平开放、提高效率’和‘吸引资本、加快建设’，由此推动整个天然气市场化的改革。”刘满平进一步表示，国家油气管网公司将发挥五个方面的积极作用，即打破现有垄断环节与竞争环节一体的模式，促进互联互通，减少灌输层级过多和加价过高现象，有利于管网统一规划以及实现运销分离、管网独立。

重构天然气市场体系

国家油气管网公司之所以备受关注，是在于其对我国天然气市场所产生的影响是全面的、深刻的。

我国天然气市场体系的基本构成要素包括市场基础要素、市场制度、市场结构、市场运行机制和市场管理与监管机制，这五大基本要素又由各种具体内容构成，可谓“牵一发而动全身”。

刘满平认为，国家油气管网公司的成立将从资源、消费、基础设施以及金融市场等方面，影响我国天然气市场的基础要素。在资源端，将会有更多的市场主体进入上游勘探开发和进口LNG环节，致使大量LNG现货、新签中短期进口合同涌现，利好国内资源市场的供应；在消费端，供气商的销售范围扩大，市场竞争更加充分，由此可降低天然气价格、促进天然气消费；在基础设施方面，合理收益下，更多社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情；在金融市场方面，有利于推动天然气现货和期货市场发展，同时借助上海石油天然气交易中心等平台让天然气产品定价更加合理。

国家油气管网公司对我国天然气市场制度、市场结构以及市场机制的影响也可见一斑。

在市场制度方面，刘满平指出，国家油气管网公司成立以后，各种气源进入管网，必须要有统一的标准，且国家管网和省管网建设标准也要统一起来。而随着市场主体的增多，建立完善的市场用体系和退出机制也需跟进。

在市场结构方面，刘满平表示，国家油气管网公司成立以后，市场的供给侧、需求侧和中介服务机构数量会逐步增加。值得一提的是，在刘满平来，国家油气管网公司成立后，我国天然气市场现有的供需基本平衡状态将会被打破，市场供不应求或者供大于求将成为常态。

在市场机制方面，刘满平认为，国家油气管网公司将具体影响我国天然气市场的供求机制、竞争机制、价格机制、交易机制、风险机制。

实际上，对于即将挂牌的国家油气管网公司，鉴于其具有自然垄断性，如何监督则成为业内关注的问题。对此，刘满平建议国家油气管网公司的监督应围绕“息公开”、“规划落实”、“公平开放”、“管输价格”、“安全运营”和“资产服务”这六个方面展开。

天然气行业进入“四期叠加期”

国家油气管网公司成立后，我国天然气市场势必将迎来新的发展阶段。刘满平表示，未来国家油气产业链将会进入一个全开放、强监管以及大改革的阶段，尤其是天然气行业的发展，将进入“四期叠加期”。

刘满平所指的“四期叠加期”分别为：快速发展期、政策频出期、改革适应期和利益博弈期。2001年以来，我国天然气产销量增长十分显著，而随着国家油气管网的成立，这一发展态势也将发展变化。刘满平认为，“未来我国天然气市场会从快速发展向稳定发展方向转变。未来天然气消费增速很难再超过15%，预计会维持10%左右的增速。”

需注意的是，国家油气管网公司的成立，也将凸显天然气行业各主体之间的博弈关系。刘满平指出，我国天然气行业面临四大博弈问题，即天然气行业与非气行业、行业企业与消费者、行业企业与政府以及行业不同环节企业之间的关系博弈。

“六稳”措施应对新趋势

那么，面对新的发展趋势，整个国内天然气行业应该如何应对？

对此，刘满平提出天然气行业的管理与市场主体要做到六个“稳”——第一，稳步提高国内油气勘探力度；第二，稳定与传统油气合作国家或地区的关系，稳步推进对外油气合作；第三，稳步推进油气体制改革，落实配套措施；第四，稳定社会对天然气市场发展与改革的预期，坚定不移地推动天然气消费；第五，稳定各市场主体的利益诉求，尽力予以关注和解决；第六，市场主体要稳步调整自身的策略与经营方法，适应未来天然气发展的新变化。

由中国能源研究会、中国城市燃气协会、上海银行同业公会、上海证券同业公会、上海保险同业公会、上海基金同业公会、上海股权投资协会、陆家嘴金融城发展局指导，由上海石油天然气交易中心、中国金融息中心、上海银行、申能集团和国烨集团联合主办的第五期陆家嘴“能源+金融”讲坛10月16日在中国金融息中心举行。

国家发改委价格监测中心研究员、高级经济师刘满平，中国石油天然气销售东部公司协调监督部副主任赵旭，新奥能源控股有限公司总裁刘敏，中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军，上海石油天然气交易中心副总经理汪志新，北京世创能源咨询公司首席研究员杨建红，隆众资讯副总经理兼首席战略官闫建涛，中海石油气电集团贸易分公司LNG贸易经理魏琳，卓越金控控股有限公司董事长陆豪，龙口胜通能源有限公司董事长张伟等多位业界大咖将就“国家管网公司成立背景下，中国天然气市场体系的重构和趋势”话题和大家分享真知灼见，500多位能源界、金融界人士出席。

本来源：上海石油天然气交易中心

本作者：曹恩惠