美滥用“国家安全例外”条款、英国“脱欧”成WTO市场准入委员会会议热议话题

　　5月28日，在WTO市场准入委员会会议上，英国“脱欧”，以及美国方面针对中国科技公司的禁令成为会议的焦。

敦促美解除对华公司单方面制裁

　　日内瓦的贸易官员向《国际金融报》记者透露，中方代表在会上称，美国滥用关贸总协定第二十一条“国家安全例外”条款，使基于规则的多边贸易体系处于危险之中。

　　据新华社报道，5月15日，美国总统特朗普签署名为“确保息和通技术及服务供应链安全”的行政命令。美国商务部下属的工业和安全局同日发表声明，将把华为及其附属公司列入“实体清单”，清单上的企业或个人购买或通过转让获得美国技术需获得有关许可。但如果美国认为技术的销售或转让行为危害美国国家安全或外交政策利益，则会拒绝颁发许可。

　　5月20日，美国商务部发布为期90天的“临时通用许可”，推迟对华为及其附属公司现有在美产品和服务所实施的交易禁令。

　　在此次WTO市场准入委员会会议上，中方对此表示深切关注，要求美国立即向WTO通报后续行政措施，并在制定出口管制措施实施条例时尊重世贸组织规则。

　　中方代表强调，美国违反了关贸总协定第一条，并未遵守关贸总协定第二十一条的规定，敦促美国“立即解除对中国公司的所有单方面制裁措施”。

　　据悉，中方代表还表示，将利用一切可用手段维护国家利益，强调美国一再过度推行国家安全和滥用第二十一条，“引起了WTO成员的高度关注”。

　　美国在很多场合指出，加强经济将有助于国家安全，保护创新和技术对该国国防至关重要。中方代表表示，并非所有创新和技术，都可以与国家安全挂钩。

　　在这方面，中方强调，根据2019年美国贸易政策议程和最新数据，美国经济目前处于健康状态，近期包括制造业就业岗位在内的就业率大幅增加，这与美国引用第二十一条国家安全例外的逻辑完全矛盾。

　　中方还表示，到目前为止，美国在援引国家安全例外情况时没有提出任何令人服的证据，无论是在最新的行政命令还是在先前第232条规定的措施中。“WTO以规则为基础，援引第二十一条也必须以某些规则为基础，包括诚意则。确定安全威胁应基于客观证据，而不是主观感知”。

　　中方指出，在没有任何客观证据的情况下滥用第21条将严重影响WTO下的其他成员权利，并使以规则为基础的跨国贸易体系处于危险之中。

　　中方代表还引用了1947年7月，在日内瓦举行的关贸总协定谈判会议期间美国代表团的一句话，“例外规则有变得过于宽泛的重大危险，那将使得太阳底下的任何事都可以适用该规则。”

　　对此，美国拒绝做出任何实质性的详细评论，因为该项目没有列入议程，而是在“其他业务”下提出。

　　美方代表邀请感兴趣的成员阅2019年5月15日《关于保障息通技术与服务供应链安全》的总统行政令，或2019年5月17日联邦登记册的更多息。此外，美国代表说，有关增加实体名单的更多息可以在2019年5月21日的联邦公报中找到。

英国“脱欧”后续处理引担忧

　　此次会议上，英国“脱欧”成为另一讨论热烈的话题。

　　《国际金融报》记者得知，俄罗斯在会议上再次提出对于“脱欧”问题的担忧。

　　俄罗斯对欧盟根据关贸总协定第二十八条进行的关税配额谈判的方式表示“深切关注”，因为这可能会减少WTO成员的市场准入机会。

　　俄罗斯反对拟议的关税配额分割方法，并敦促欧盟提供补偿性提案。

　　美国同样也拒绝欧盟和英国对关税配额的处理方式，因为这一方式有损WTO的权利和贸易利益。这种方法将减少美国出口商进入这两个市场的准入机会。

　　日本、新西兰、加拿大均表示担忧情绪。日本强调在英国“脱欧”后不久确定欧盟议程草案的重要性，以确保审协议下的法律稳定。日本表示，这一过程的高度透明至关重要。

　　中国也表达了类似担忧，尤其是对于欧盟和英国提供的数据，这些数据被认为未能完全反映实际的贸易格局。中方表示，担心欧盟有意在无协议“脱欧”的情况下实施单方面分摊的关税配额，这会严重影响其他成员的利益。

　　欧盟在答复中强调，整个欧盟(包括英国)的贸易商也受到目前不确定性的影响而产生担忧。根据欧盟代表的说法，关键则是保持现有的欧盟27国和英国市场准入水平，并在启动关贸总协定第28条谈判时严格遵守WTO程序。