华夏幸福顾强谈都市圈建设：微中心的实践解析与实现路径

　　从城市群到都市圈，中国城镇化进程正趟进深水区。这寥寥两句话却反映出未来中国经济、社会、人口、产业从宏观到微观的深刻变化。如果说过去十年是中国城镇化的狂飙年代，那么现今之都市圈建设将承担着在三期叠加中总体经济之转型重任。

　　3月27日，博鳌亚洲论坛年会在海南进入第二天议程，【华夏幸福(600340)、股吧】产业研究院院长顾强出席“中国区域发展的都市圈时代”分论坛时表示，以微中心建设为抓手有利于都市圈高质量发展。

　　华夏幸福是都市圈建设实践者与创新者，华夏幸福从固安发展壮大亦得益于北京人口、产业等要素的外溢，这一案例也是企业后续布局全国的重要参考经验。目前华夏幸福已经围绕北京、上海等15大都市圈核心城市辐射的外溢圈层布局产业新城，享受了都市圈加速发展所带来的外围节性城市价值提升红利。

　　甚至可以毫不夸张的说，华夏幸福本的骨子里天生带有实践都市圈这一理念的基因。由此，凭借多年在都市圈外圈层积累的产业建设、运营经验，华夏幸福在都市圈建设中拥有自己的一套认知理念、顶层策略以及核心打法。作为华夏幸福产业研究院院长，顾强在昨日的博鳌论坛分论坛上深刻阐述了华夏幸福的都市圈实践经验。

什么是都市圈？又该怎么做？

　　都市圈概念的提出是中国城镇化进程的必然选择，所谓时代发展规律必然是也。

　　目前我国的城镇化率已逼近60%，据反映城镇化过程的“诺瑟姆曲线”推算，当城镇化率进入60%~70%区间时，城镇化动力会从数量驱动型转向结构分化型，城市群内的都市圈也将成为城镇化的“主角”。上月，国家发改委经国务院授权发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈发展上升为国家战略。

　　顶层战略已然成型，华夏幸福来自第一线的实践则为这一国家战略带来了扎根“泥土”的解析，微中心建设是都市圈建设的当务之急。

　　顾强在分论坛上指出，都市圈是高度融合的网络状城镇体系，微中心是都市圈的重要组成部分。

　　中国都市圈与国际比较差距并不在核心区，而主要在微中心和节城市上。他以东京为例：50-100万级(人口)城市5个，20-50万级城市18个，5-20万级城市84个，而北京的相应数字分别为2个，7个和8个。因此，将节城市、微中心建设发展纳入都市圈空间规划体系和范畴，促进都市圈空间体系结构的集约化和合理化，是都市圈可持续发展的必然要求。

　　目前，我国都市圈节城市、微中心发展严重不足，跨城交通建设非常落后。比如北京市郊铁路仅290公里，远低于东京4476公里、伦敦3076公里，而北京极端通勤平均需要72分钟，54%集中在北三县。

　　顾强认为解决之道在于以公共交通导向的开发模式(TOD)和社会服务设施建设为导向的开发模式(SOD)建设微中心，优化都市圈空间结构。

　　若打开来说，你会发现，顾强所指的微中心应该是核心城区的重要承载功能区，以公共交通与公共服务为链接，以核心城区为同心圆，微中心或节城市承接多圈层中的产业、人口，进而打造适合微中心或节城市的产业模式与基础，最终实现与核心城区的都市圈良性发展。

　　不可回避的是，都市圈可能并不完全符合行政区划范围，涉及利益主体相对复杂化，此间之利益疏导至关重要。

　　顾强所指的TOD、SOD建设可做是疏浚之法。

　　顾强表示，无论是伦敦新城建设，还是东京新城发展，都是按TOD和SOD理念建设，我国应在推进TOD的同时，倡导SOD理念，完善基本公共服务共享机制，促进产城融合发展。具体层面，发展多层次、多模式、多制式无缝连接的综合交通系统;构建以城际铁路、市郊铁路和市域轨道为主体覆盖都市圈的综合交通网络;推动基础设施交通互联互通，以消除断头路为突破口，完善区域高速公路网。

都市圈微中心的实践样本

　　在当天的分论上，顾强表示，华夏幸福从固安发展壮大得益于北京人口、产业等要素的外溢，这一案例也是企业后续布局全国的重要参考经验。

　　他认为，把节城市、微中心建设发展纳入都市圈空间规划体系和范畴将促进都市圈空间体系结构的集约化和合理化。而发展多层次、多模式、多制式轨道交通系统，大力推广服务设施和公共交通为导向的开发理念将促进基础设施和公共服务的共建共享。

　　目前华夏幸福已在北京、上海等15大都市圈核心城市辐射的外溢圈层，建设运营了数十座产业新城，享受了都市圈加速发展所带来的外围节性城市价值提升红利。

　　谈到微中心承担的特定功能时，顾强举例称其包含高新产业、临空经济、康养服务等；也有综合性的新城新区，如固安产业新城。

　　他表示，在以固安产业新城为典型案例的这种开发性PPP(政府和社会资本合作)模式中，社会资本自身具有造血功能，负责整个新城新区的规划设计、开发建设、产业发展、城市运营，政府主要负责顶层设计、行政审批、维护秩序、公共服务监管等事务，不新增政府债务，合作期结束后，所有公共基础设施和公共服务移交政府。这是PPP模式的一种创新与探索。

　　在具体实践的打法领域，都市圈建设涉及地方政府、企业，需要发挥政府引导与市场参与这两大力量。

　　顾强补充道，如今都市圈上升为国家战略，在政府引导下，充分发挥市场主导作用有利于形成都市圈协同发展的良性格局。在当前金融攻坚战和去杠杆的背景下，都市圈开发建设融资渠道收窄，亟需进一步拓宽融项目融资渠道，创新融资方式。通过PPP模式、资产证券化、融资租赁等渠道，引入社会资本参与都市圈基础设施建设、公共服务供给、新区新城建设，可以降低政府负债风险，完善都市圈城镇体系，提升外围地区城镇化水平。

　　作为高端智库，华夏幸福研究院秉承华夏幸福在都市圈建设中的实践经验，顾强表示华夏幸福产业研究院在都市圈相关的专题研究覆盖人口、产业、空间、不动产、公共服务与交通等领域，从多个视角探索都市圈演变规律，研究成果与公司主要的业务单元分享，一起参与选址、投资、策略等方面的研讨和决策。