英国乡村田园景区开发经验及对中国的启示

来源:《世界农业》2018年02期

　　作者：贺红茹河南牧业经济学院

　　乡村田园景观可以定义为农业、地理、自然、化、审美和价值共同组成的场所。乡村田园景区则可以理解为依托田园景观,经过旅游开发,实现旅游与乡土化相互融合,旅游向传统农村地区延伸的新模式、新业态。中国的乡村旅游萌芽于20世纪70年代早期,如北京四季青、上海崇明岛等。伴随着改革开放,中国经济开始快速发展,人民生活水平迅速提高、城市化进程不断加快,20世纪90年代前后乡村旅游开始在国内各大城市兴起。不过,相比于发达国家,中国仍处于初级发展阶段,面临着诸多亟待解决的发展问题。因此,当前如何全面梳理并深入剖析发达国家乡村田园景区开发的经验,是推进中国乡村旅游提质增效升级的重要方向之一。

　　早在19世纪80年代,英国的乡村田园旅游就开始萌芽,并在欧洲地区迅速得到了推广。到20世纪60年代,乡村旅游景区已经可以与主题公园相媲美,农场景区更是成为了英国最受欢迎的景区之一。为此,本全面、系统地分析了英国乡村田园景区的开发背景、发展历程,认真总结了发展经验,并在此基础上,凝练出可资中国乡村旅游发展参考、借鉴的启示。

一、英国乡村田园景区开发背景

　　城市化是乡村田园景区开发的前提条件,英国在工业革命爆发后,农村人口开始大量涌入城市,1850年,英国城市人口比重首次超过50%,1905年,英国城市人口比重已经高达79%。迅速的工业化与城市化进程使人民生活水平不断提高,消费能力增强,为乡村田园旅游提供了物质基础。与此同时,城市人口的快速增长使得公园绿地等城市休闲活动空间不足。不仅如此,快速的城市化导致人们的生活节奏加快、生活压力加大,很多城市居民产生了回归自然、感受田园风光、体验乡村慢生活的愿望。

　　各具特色的田园风光是乡村田园景区的基础,而深厚的历史化底蕴则是乡村旅游的灵魂。乡村田园旅游则是展现田园风光、传承历史化的重要载体。英国是一个典型的岛国,各地区地形各异、风光颇具特色。从北部的苏格兰高地到西部的威尔士山地,从农场到庄园、从花园到城堡再到村舍,各地区自然景观、民族风俗差异明显、特色鲜明。英国历史非常悠久,人景观相当丰富。

二、英国乡村田园景区开发历程

　　20世纪60年代的乡村田园景区就已经成为了英国城市居民休闲度假、舒缓压力、体验乡村生活的重要场所。20世纪70年代以后,英国将农村政策的重聚焦在如何缓解大众日益增长的休闲娱乐活动需求与乡村自然景色保护之间的矛盾,开始重视并加大对乡村田园景观的保护力度。20世纪80年代,英国也开始重视乡村人景观的维护与修缮工作。此后,英国的乡村旅游进一步走向成熟、走向规范。

　　依据田园景观类型,英国的田园景观主要分为农场式、庄园式以及花园、城堡、公园式。本将分别阐述3类田园景观的开发历程。

　　1.农场式。农场是英国乡村田园景区中的典型景观。伴随着农业和绿色旅游业的兴起,英国的城乡一体化发展速度加快,农场观光旅游开始流行。英国农场观光旅游主要以马场、农场狩猎、农场生活体验等形式为主,这类项目非常注重体验性与特色化。在英国的农场保留着无数始风貌的城堡和村落,每年吸引着大量的国内外游客前来旅游观光,为英国农业旅游带来不菲的收入。

　　2.庄园式。英国乡村庄园景观在18、19世纪比较流行,当时旧地主和新兴工业家都在享受他们的财富,比较热衷旅游和休闲活动,极大地促进了当时乡村旅游经济的发展。自此,很多地区庄园式田园景区纷纷建立,庄园内环境优美,有一种神秘、浪漫的气息。很多富裕家庭开始组织到乡村庄园进行度假,并逐渐普遍化。

　　3.花园、城堡、公园式。英国乡村田园景区开发过程中比较注重自然景观、高品质旅游、农事体验或多元休闲体验,兴建了大量观光设备,开辟观光农园,并在农园内设置花圃、城堡以及动物广场等,利用个性化的服务理念以及特色的设施设备等,吸引了大量游客。目前,主要的发展模式有园艺造景、森林公园、市民农园以及公园城堡等。

三、英国乡村田园景区开发的成功经验

(一)政府引导与政策扶持

　　英国的乡村旅游最初大多是自发性的,往往缺乏统一的规划与管理,低水平竞争与重复建设大量存在。为此,英国政府从战略高度对乡村田园景区进行科学合理的规划,完善基础设施,并对重发展的项目通过税收、补贴等方式给予扶持,不仅为乡村田园景区的开发指明了方向,还为乡村田园景区的可持续发展提供了重要的驱动力。例如,20世纪90年代,英国针对农村环境恶化成立了食品、环境农村事务部,英格兰环境署等,政府环保机构制定相应的管理政策,并在财政方面向乡村建设方面倾斜,通过基础设备、教育培训等提高居民环境生态意识。

(二)法律法规提供保障

　　良好的法律环境是英国乡村田园景区发展的重要保障。在乡村田园景区发展过程中,英国围绕游客服务、旅游设备、接待设施、运营环境等方面制定了一系列法律法规。如英国乡村田园景区管理法规中明确指出,田园景区必须建立卫生流动厕所和干净的饮用水设施。在田园景区的建立和经营中必须严格考核每个农户,保证田园景区设计和构建合格发展。各级政府纷纷颁布与本地区相适应的乡村田园景区开发的法律法规,相关部门给予严格的监督和管控,利用相关的法律法规为乡村景区建设提供一个良好的法律环境,为乡村经济的发展提供了有力保障。

(三)行业协会发挥协调作用

　　英国非常重视加强乡村旅游行业自律和服务组织建设,积极培育发展乡村旅游行业协会。部分乡村旅游行业协会在相关政策的范围内制定行业规范、质量标准等,以推进行业监督、规范行业发展、达到行业自律,为实现乡村旅游的可持续发展有所作为。一般而言,行业协会发挥着关键的纽带作用,一方面要执行政府制订的规划、发展策略;另一方面,部分行业协会还通过制定规范,保护乡村旅游资源的乡村性与本土化。例如,2003年,依托东南英格兰发展协会的资金,英国成立了东南乡村旅游集团,该集团不仅肩负着旅游开发的重任,还行使着行业协会的部分职能。

　　在英国,政府提供的良好制度环境、行业协会的协调纽带机制在乡村田园景区发展过程中相互补充、不断完善,在乡村田园景区可持续发展中发挥着不可或缺的作用。

(四)注重历史化传承

　　历史化底蕴是乡村田园景区开发的灵魂所在,乡村田园旅游则是传承历史化的重要载体。英国具有深厚的历史化底蕴,物古迹、古老的民俗传统等遍布乡村。在乡村田园景区开发过程中,英国历来重视对古迹的保护与修缮。例如,在历史古迹的维修过程中,为了避免建筑物缺失真实性,一般按照复的标准进行修复,尽量保留历史貌。经过修缮的历史古迹向公众开放,供人们缅怀古人、追忆历史,这些乡村人景观对乡村旅游业的发展有极大地促进作用。

(五)努力推进多元化、特色化发展模式

　　最初的乡村田园景区往往依靠单一的模式发展,但随着时代发展,多元化、立体化的发展模式开始备受城市居民喜爱。对于城市居民而言,乡村旅游的目的就是身心放松,多数人往往追求内容的丰富性以及体验的差异性。因此,英国的乡村田园景区开始呈现集观光、娱乐、休闲于一体的多元化发展模式,且不同地区往往依托当地的资源、地理、人方面的特色,充分发挥当地的自然生态优势,挖掘当地的历史人、乡土风光内涵,推出各种鲜明多样的特色乡村旅游模式,最大限度地满足城市居民日益提升的旅游消费需求。

四、中国乡村田园景区开发布局现状

(一)主管部门管理“缺位”现象严重

　　乡村旅游是优化乡村产业结构,缩小城乡收入差距、促进农村就业、实现农村一二三产业融合和促进城乡化交流的重要“抓手”。然而,在实际工作中,部分地区主管部门对此认识不到位、重视程度不够、行动力不足,使得一些地区虽拥有得天独厚的资源优势,却难以有效发挥。具体体现在:一是对乡村旅游产业缺乏整体规划。由于缺乏规划、指导,部分田园景区缺乏市场意识,对项目的可行性研究不深入、不透彻,处于盲目开发投资的状态,最终导致低质化、同质化、恶性竞争等现象层出不穷。二是宣传推广力度不足。部分省份,如贵州、云南等省份的民族聚居区域,不仅拥有优美的自然风光,还拥有独具特色的民族风情,但由于地方主管部门塑造特色品牌的意识不足,宣传不到位,导致这些地区乡村旅游资源开发受阻。三是扶持力度不够。乡村田园景区开发初期往往需要大量资金支持,且需要公共服务、道路交通等基础设施作为配套,单单依靠普通开发者的力量显然是不够的。

(二)规模偏小,管理欠规范

　　中国乡村田园景区发展起步较晚,一直到改革开放以后才得到快速发展。中国的乡村田园景区属于自发式,旅游主题不够明确,主要经营方式以个人或者小群体为主;市场盈利以短期盈利为主。这些乡村田园景区从投资和经营主体方面来仍然处于初级发展阶段,虽然形成了一定的规模,但与发达国家相比仍有明显差距。

　　目前,中国乡村田园景区开发、经营仍存在诸多不规范之处。一些地区的项目手续不齐全、不规范,没有专家论证,缺乏可行性报告,缺少环境评估报告等。还有一些项目并未纳入旅游部门进行统一管理,处于自发的、盲目的发展,从而容易形成同质化竞争、恶性竞争等阻碍长远发展和地区发展的发展模式。此外,部分地区的开发项目缺少定期评估与末位淘汰制度,管理上人才储备不足、培训缺位、标准化程度和服务意识不够。

(三)特色化、品牌化程度偏低,化内涵欠缺

　　特色化与体验的差异性是乡村田园景区生存之本,品牌化是乡村田园景区可持续发展的必由之路,化内涵则是乡村田园景区的灵魂所在。与英国相比,中国在乡村旅游的特色化层面重视程度仍有待提升;而品牌化与英国相比差距更大,各地区田园景区开发中仍然是照猫画虎,缺乏创新性思维和市场开拓意识,品牌化程度明显偏低;此外,部分地区在开发过程中,对化内涵的凸显不够,没能把握住历史人景观对游客的吸引力。当前,中国的乡村田园景区开发仍处于初级阶段,产品创新不足,而且开发者也并未在服务质量层面加以重视,品牌推广层面加大投入,缺乏基本的全局观念与长远意识。

(四)供给模式与旅游产品呈现单一化

　　当前乡村旅游的消费需求已经呈现多样化趋势,然而中国乡村田园景区仍然以单一的农户供给模式为主,而且旅游产品的层次感、立体感明显不足。一是供给模式的单一化,在乡村田园景区当中,农户往往既当管理者又当服务者,或者是“全家齐上阵”,管理意识不足、服务意识不高,严重制约着乡村旅游的提质升级。二是产品呈现单一化,当前的乡村田园景区以满足游客物质需求为主,对于精神需求少有涉及,尤其是当前“亲子游”非常普遍,但乡村田园景区在儿童智力开发、亲子互动层面仍有明显欠缺。此外,尤为需要指出的是,政府针对各个乡村田园景区之间的协调或组织力度明显不足,相关协会、合作社等非政府组织发展极为缓慢,不仅是当前单一化发展的重要诱因,而且在一定程度上制约着乡村旅游业的发展。

五、英国乡村田园景区开发的启示

(一)政府的引导与扶持至关重要

　　在英国田园景区开发过程中,政府引导与扶持发挥着关键性的作用。因此,中国也应提高对乡村田园景区开发的重视程度,为乡村旅游、农村一二三产业融合发展奠定基础。首先,要加大财政扶持力度,如用于乡村旅游景的公共交通、公共服务等基础设施建设。还要对景区开发者给予财政补贴和贷款优惠政策,积极鼓励乡村田园景区建设和开发。其次,各地区要成立乡村旅游协调组织,切实加强对乡村旅游工作的重视,尤其是与乡村旅游高度相关的农业、卫生、工商、环保等部门要根据政府制订的规划方案、确保工作进度,保质保量完成各项任务,推进乡村旅游又好又快发展。第三,完善人才培养政策,普及环保知识和旅游教育,实施乡村旅游从业人员持证上岗制度,未达标者不得上岗,以提高服务质量。还可以尝试设立乡村旅游发展资金用于乡村旅游的规划编制、宣传推广以及支持行业协会等非政府组织。

(二)法律法规是实现规范发展的重要保障

　　英国乡村田园景区的开发离不开法律法规的保障作用。目前,国内乡村田园景区开发涉及面较广,仅依靠政策引导和市场调节很难解决实际问题,完善的法律法规体系是乡村田园景区建设必不可少的。因此,中国也应制定乡村田园景区发展的法律法规,力争为乡村田园景区建设提供一个有利于其发展的法律环境。同时,建立统筹协调的管理服务机制,建立健全相关标准体系,使中国乡村田园景区建设向规范化、标准化以及流程化方面发展;严格控制行业质量标准,在乡村田园景区建设场所实施服务质量等级评定制度,加强对乡村田园景区构建的监管和控制,促进中国乡村田园景区建设质量的提高。

(三)多元化、特色化是实现快速发展的驱动力

　　从单一模式到多元化、立体化发展是英国乡村田园景区实现提质升级的重要步骤,而注重特色化体验的差异性则是乡村田园景区长盛不衰的生存之本。因此,在中国的乡村旅游发展过程中,不仅要发展多种模式的经营方式,还要注重发展的特色化与品牌化。作为有着悠久中华化的明古国,中国各地区差异明显、特色鲜明,可以着重主打乡村旅游的民族牌、复古牌、生态牌等。

(四)保护生态与化是可持续发展的必由之路

　　从英国的发展经验来,优美的自然环境与悠久的历史化是发展乡村旅游的基础条件。因此,在今后中国发展乡村旅游过程中,既要充分利用当地生态、化等资源,又要充分重视当地生态资源和历史景观的保护,防止破坏性开发,实现生态资源、化资源的可持续利用。一方面,可考虑着力推进乡村地区的绿色旅游、低碳旅游模式,凸显乡村旅游的生态性;另一方面,应着力建设富有乡土性、传承化脉络的乡村旅游模式,以凸显乡村旅游的化性。