彭剑波聚焦三大领域 着重发挥财政三大能力丨博弈慢变量·共同富裕

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是全体人民的共同期盼和愿望。

　　11月30日，财政部发布了《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》，从财务职能的角度，支持浙江探索共同富裕示范区之路。

　　基于此，清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所所长彭剑波结合《方案》，描绘出了以财政“牵引”共同富裕目标的模型

　　城市发展应脚踩生态文明底线，头顶双碳约束高线，前方是财政体制创新形成的驱动力，以此牵引出产业高质量发展力，最后才能产出全域全民共同富裕的幸福实景。

　　彭剑波认为，提供共同富裕的科学借鉴路径，必须要聚焦三大重点领域，充分发挥财政三大能力。

　　聚焦三大重点领域

　　一是秉持以人为本理念，坚持“钱随人走”创新财政体制机制。

　　浙江作为人口流入大省，在长三角一体化发展背景之下，其人口流动呈现出空间区域广泛、流动性高度活跃、规模扩大等特点。

　　“财政力量及其相关资源的配置应与区域内的常住人口挂钩。因为流入人口是对该区域经济发展做出重要贡献的人口，也应共享共同富裕的果实。同时，基于浙江人口呈现动态流动趋势，在财政支撑方面，相应的也不能采用僵硬的财政体制。”彭剑波认为。人口动态流动过程中，要围绕省域内实有人口来开展基础公共服务以及民生保障体系的建设，精准匹配，避免错配。

　　彭剑波认为，《方案》中提及的“钱随人走”新型财政生态体制机制，体现的是以人为本的理念，以人为核心的城镇化发展思路。应加强省级财政调控，着力统筹整合省、市两级财政力量，努力将财政力转化为人民共富力、产业驱动力、民生普惠力，转化为实现共同富裕的发展力。

　　二是坚持生态文明建设，探索生态价值转化。

　　彭剑波认为，财政投入也需因地制宜。浙江拥有着优秀的生态环境基因，“绿水青山、蓝湾碧海”，生态特点非常鲜明。浙江更是作为“两山理论”的发源地，是“两山”实践落地先行区，因此共同富裕示范区的建设也应基于“两山”场景。

　　要把绿水青山变成金山银山，基于生态补偿视角进行财力投入，以碳达峰、碳中合相关政策激励，有效打通生态价值转化通道，实现“逆向转化”和“循环转化”。

　　三是促进高质量产业发展。

　　彭剑波认为，共同富裕不是空中楼阁，需要强大的高质量产业作为支撑与驱动。

　　通过创新的财政体制牵引、激发高质量发展的动力和活力，形成包括生态、土地、人才等在内的资源聚合力，赋能高精尖产业的发展，从而为共同富裕奠定雄厚的经济实力。

　　充分发挥财政三大能力

　　《方案》是我国第一个财政推进共同富裕省域示范政策方案。《方案》提出，要合理配置和清晰划分各级政府财政事权和支出责任,增强省级调控职能,适度强化省级在统筹协调跨区域事务方面的职责,优化支持区域均衡发展的财政体制政策。

　　由此，开启了以共同富裕为目标的财政全面改革和制度创新，财政职能在共同富裕中的重要性则不言而喻。

　　彭剑波认为，打造共同富裕示范区，不论是具体到基础公共服务建设，还是大到共同富裕最终目标的实现，科学、有效、精准的财政投入，一直是关键核心环节。

　　他认为应坚持省市统筹的整体逻辑，充分发挥财政“支撑力、引导力、转化力”三大能力，以财政的调节、保障等职能助力共同富裕顺利实现。

　　一是加强财政引导能力。财政作为引导经济、民生等各领域得以发展的重要手段，作为参与主体，不仅是政府端，市场端、企业端也是重要力量。政府财政应充分发挥宏观引导力，使社会资本、企业金融形成合力，助力区域经济发展。

　　二是提升财政支撑能力。在经济发展层面，持续发力构建新发展格局,各级财政要大力支持科技产业、绿色双碳经济发展；在社会民生保障层面，住房问题一直是城市流动人口的痛点所在，要让城市流动人口居者有其屋。但共同富裕，更要解决全域全民的问题，所以要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶各个社会保障层面上不断取得新进展。

　　三是激发财政转化能力。要理顺财政转化力的体制机制，让财政能力变成致富能力。比如，《方案》中提及，要通过有利于推动共同富裕的财政管理体制，支持浙江率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

　　彭剑波表示“共同富裕的篇章不仅包括城市篇，更应多加关注乡村篇。”土地是宝贵的不可再生资源，尤其是在乡村。应按照国土空间规划，采取动态评估机制，保证生态红线，明确永久基本农田保护底线的逻辑，充分发挥财政促进土地价值转化的能力，做好乡村土地增值收益分配工作，多渠道增加乡村村民收入来源。

　　打造共同富裕示范区，要打好财政机制“关键牌”，真正让发展红利转化为城市居民的幸福指数。

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