数字化时代 应急指挥智能预案系统应具备哪些技能？

数字化是当今世界发展的主要方向之一。面对新的风险和挑战，加强风险管控、灾害监测与应急救援能力，提升应急管理水平，需要依靠数字技术的支撑，加快应急管理体系的数字化转型，来应对和解决数字时代的新问题。

2021年5月应急管理部发布了《应急管理部关于推进应急管理息化建设的意见》，强调升级完善应急指挥平台，建设数字化预案库，推进应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通，汇聚互联网和社会单位数据，提升应急处置能力。省级应急管理部门要结合本地特点按照统一标准建设应急指挥平台，形成上下贯通的应急指挥体系，有力支撑统一指挥、协同研判。

中科星图智慧科技有限公司（以下简称“星图智慧”）以GEOVIS数字地球为底座，以时空大数据中台为基础，利用大数据、融合通、知识图谱等新一代息技术，以完善数据化预案库，提升应急处置能力为目标，结合某省应急管理息化业务实践，建设了面向省级的轻量化应用产品——“应急指挥智能预案系统”。

产品聚焦突发性汛风旱等灾害的预防和应急处置中存在的息报送不规范、响应效率低、决策不及时、不科学等问题，以智能推演为主要手段实现应急处置智能化、扁平化和一体化指挥作战。

应急指挥智能预案系统是什么

应急指挥智能预案系统通过模拟突发事件的发生，以及事故救援过程中的辅助决策工作，在综合息汇聚、专题研判的基础上，建立面向各类事故灾害的辅助决策知识模型，以知识图谱等技术为底层支撑，采用系统自动生产、人工干预等方式，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等内容，提出风险防护、应急处置等决策建议，为高效化、专业化救援提供支撑。

图1-应急指挥智能预案系统

应急指挥智能预案系统的主要用户是面向参与应急指挥调度的所有部门单位和人员，主要包含应急指挥中心、综合减灾和物资保障处、防风防汛抗旱处、火灾防治管理处等部门。

应急指挥智能预案系统主要由以下四部分所组成。

图2-系统架构图

系统架构由数据层、应用支撑、业务应用组成。数据层由预案库、情景库、模型库、资源库组成，应用支撑由基础应用支撑与算法模型组成，业务应用由数据化预案、预案推演、总结评估、处置方案辅助组成。

应急指挥智能预案系统具备哪些功能

应急指挥智能预案系统分为导调组、领导组和演练组。导调组负责预案推演的基础配置和灾害配置，领导组负责任务下达和总结评估，演练组负责任务处置和反馈。系统由数字化预案管理、处置方案智能辅助、智能预案推演、方案评估四部分组成。

数字化预案管理

数字化预案管理以数字化预案为纲，主要完成文本预案的结构化，包括预案的结构化要素以及预案与其涉及的风险分析、指挥机构、预防预警、响应行动、后期处置、保障措施、监督管理等息的关联，建立全省的数字预案体系，当突发事件发生时，数字预案系统结合基础地理息数据和业务数据，给出明确的预警级别判断标准、处置步骤、联系人、应急资源调度等内容，提供数字预案的全流程管理功能。

图3-数字化预案管理

处置方案智能辅助

在系统运行过程中，自动产生事件库、处置方案库，随着数据的不断积累，模型精准度持续优化，最终实现按照应急事件息（如事件类型、发生时间、区域、事件等级、关键词等息）进行智能化辅助推荐，当灾害事件发生时为决策人员推荐最优的处置方案，提升事件处置效率。

图4-处置方案智能辅助

智能预案推演

主要通过情景设计模拟自然灾害、安全生产事故实现对灾害情景的动态设定，通过对模拟事件进行推演筹划、方案智能匹配、协同会商和人工干预形成处置方案，通过多级联动、协同标绘、音视频会商、智能研判实现方案的指挥调度推演。

图5-智能预案推演

方案评估

方案评估子系统实现应急过程再现，根据事件评估模型、应急能力评估模型对演练结果进行评估，最终生成事件评估报告和应急能力评估报告，提升预案匹配精准度以及演练人员的时间处置业务能力。

图6-方案评估

应急指挥智能预案系统如何发挥作用

在应急救援、指挥调度过程中，业务存在大量协同和交叉内容，因此应急指挥智能预案系统主要为参与应急指挥的各类人员提供专业化的训练场景，实现应急演练的常态化，并对不同部门的职责进行划分，在发生灾害时确保应急指挥工作有条不紊进行。

应急指挥智能预案系统业务流转由三类角色完成，导调组、领导组和演练组，流程如下

图7-业务流程

导调组对演练全过程进行导调控制，保障演练顺利进行。

演练组针对构建的应急场景进行分析，落实应对措施；对下发的工作任务展开具体的执行工作，同时反馈现场情况与遇到的具体问题。

领导组通过以数字地球为基础，融合遥感影像、三维仿真与多媒体等数据构建的数字孪生的指挥推演驾驶舱获取全量推演态势。

图8-指挥推演驾驶舱

未来愿景

未来，在中科星图的带领下，星图智慧将不断完善应急管理体系在自然灾害、安全生产、指挥救援等方面的能力，全力辅助国家形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，提升全社会防范和应对处置灾害事故的能力。

公司简介

星图智慧是中科星图股份有限公司（股票代码688568）旗下子公司，致力于成为全球领先的智能感知与智慧管理产品和服务的提供商。公司的核心产品主要通过空天大数据、时空区块链、物联网与人工智能技术深度融合，依托数字地球时空底座，以“GEOVIS+智慧管理”为核心，面向智慧农业、智慧应急、智慧交通、智慧水利、智慧林草和智慧城市等行业应用打造智慧产品线，为政府智慧治理和服务现代化提供坚强的空间息支撑和智慧决策支持。