750亿巨资！18家央企股权去年划转社保

中国基金报 安曼

1月17日早间，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在国新办发布会上表示，截至2018年底，划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达到750亿元

2018年下半年国有股权划转提速

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据新华社2018年10月15日的报道，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在当天的新闻发布会上上表示，按照有关划转部分国有资本充实社保基金的要求，目前首批3户中央企业试已划转了国有资本200多亿元，国资委正着手研究第二批划转企业名单。

很明显，2018年下半年国资委加速了国有股权的划转，15家国有股权约550亿元在2018年第四季度完成了产权变更登记。这其中就有中国人民保险集团股份有限公司（简称：中国人保）。

2018年12月29日，中国人保发布公告称，为贯彻落实《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)有关部署，积极稳妥做好划转工作，财政部、人力资源和社会保障部研究决定，将财政部持有中国人保股权的10%一次性划转给社保基金会持有。

这是首次上市公司公开披露国有股权行政划转或变更。据《证券日报》1月7日报道，财政部、人力资源和社会保障部研究决定，将财政部持有中国太平保险集团有限责任公司(以下简称“太平集团”)股权的10%一次性划转给社保基金会持有。

业内人士表示，划转中国人保和太平集团的股权是划转国资充实社保的良好示范。两家公司不仅单一规模大，而且透明度高，更便于运营管理，有利于实现划转国资充实社保的基本目标，即弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

未来划转规模最大可达3万亿

此前，中金公司研究部副总经理王慧接受记者采访时表示，截至2017年年底，全国国有资本总额87万亿元，按照方案提出的10%的划转比例，划转规模最大可达8.7万亿元，其中划转给社保基金理事会的国资规模最大可达3万亿元。

因此，截止到2018年底，已划转股权仅完成了2.5%左右。随着2020年的到来，国有企业股权划转社保基金的目标将逐渐完成，今明两年划转的进程将进一步提速。

同时，根据方案规划，自2018年起，不仅是中央国有企业，还有大量的地方国有企业股份也将逐步划转用于充实地方社保基金。云南、新疆、安徽等地已经表态要进一步扩大国有股划转的国企名单。

10%的划转比例够吗？

国务院2017年11月发布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的基本目的是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。

据了解，现行基本养老保险制度建立以前，我国企业职工实行的是企业养老制度，个人不缴费，退休后由企业发放职工退休金。1997年实行统一的企业职工养老保险制度时，实施了“视同缴费年限政策”，这导致全国职工基本养老保险一“出生”便背负着历史欠账；而在2014年，机关事业单位统一推行职工基本养老保险，又一次实行“视同缴费年限政策”。两次转制成本进一步加剧了职工养老保险的支付压力。

换句话说，该方案就是为了弥补历史因造成的养老金缺口。那么10%能否还清历史欠账？

全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长、财政部部长楼继伟楼继伟曾表示，不一定够。

对于具体养老金的缺口是多少，楼继伟称，缺口挺难计算。

在企业职工基本养老制度开始实行的1997年，当时缺口是可以算出来的。假设当年缺口8000亿，但现在已经过去20年了，应该按什么贴现率计算？因为这8000亿如果投资运营的话是有收益的，这么多年社保基金的平均收益率超过8%。所以贴现率不一样，划转多少就不一样，这也没有什么客观标准。

他表示，十八届三中全会提出要做清算，遵循精算平衡则，应该推出国家精算报告，像公布财政预决算一样向社会公开，这样大家就知道缺口有多大了。

对国有企业和资本市场影响几何？

“划转实施的意义，在于推动国有企业改革的同时，体现国有企业发展成果全民共享，促进改革和完善基本养老保险制度。”财政部有关负责人此前解释说。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，这一改革举措仅仅是改变了国有企业的股权结构，企业资本是稳定的。而且社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，在禁售期内如划转涉及的相关企业上市，还会承继持股主体的禁售期义务，这些期限内不会出现变现国有资本情况。

此外，社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理。

综合自新华社、证券日报等

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