什么样的城市才能在抢人大战中胜出？

　　近日，东北小城鹤岗房价崩盘成为大家茶余饭后热衷讨论的问题。的确，在2019年的今天，一套房子最后单平米价格不足千元无论如何都是令人难以置的。

　　不过鹤岗会是个例吗？安邦智库相，2018年，在全国各大城市落户政策带动的新一波人口流动的背景下，鹤岗所发生的现象也许并不会就此结束。未来城市间的人口竞争将会继续，自然而然，打造一座什么样的城市才能够留住人口成为了当下中国城市规划与建设的新课题。

　　必须承认的是，当前的人口流动与以往不同，西安、天津、武汉、成都这样的二线城市超越了传统的北上广深，成为了人们落户定居的首选之地。

　　各级政府在总结2018年政绩时，多了一个新的指标。在GDP、财政收入这些传统统计数据之外，他们现在同样乐意夸耀一下这座城市在过去一年引进的人才数量。

　　比如，2018年12月11日西安市政府宣布，自2017年放宽落户门槛以来已经有100万人在新政策下获得了西安户口，其中仅2018年就有75万余人。

　　2018年年末，成都市高新区政府公布，2018年4月的金熊猫人才计划发布以来，有超过3万大学毕业生落户，使得该区的各类人才达到了52.5万人。武汉三个季度大学生落户20.5万人，是一年前的2倍。

　　未来，各大城市的人口争夺战将继续上演。安邦智库(ANBOUND)研究团队认为，对于各地方的政策制订者而言，有必要认清以下几：

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未来的人口流动形势

　　首先，城市人口的净流入还是净流出，将成为国内城市今后发展的一个重要分野。安邦智库预判，在不久的将来，绝大部分城市都会争抢人口，同时极少数超级大城市也会“驱离”人口。

　　其中，北京和上海都是典型，由于之前的无序发展，这两个城市在近几年都制定了比较系统的人口疏解计划，在人口数量控制上产生了比较明显的效果。

　　2018年末，北京全市常住人口2154.2万人，比上一年减少16.5万。另外，2018年，北京迁出市外企业共计780户，其中内资企业766户、外资企业14户，户均注册资本1.15亿元。从迁出企业行业分布来，批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业合计占到北京迁出市外企业总量的84.1%。这使得北京起来就像一个孤岛。

　　另外一个超级大城市上海，2018年常住人口为2415.27万人，也比上年减少3万以上。

　　不过，同样值得注意的是，还有一部分城市只能悲哀地着人口不断流失，如鹤岗这样的东北城市。有研究表明，东北城市出现极端分化，53%的城市扩张，41%的城市收缩，东北地区的三四线城市人口向核心城市转移的趋势明显，不少中小城市常住人口年均下降10万以上。

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引进人才对城市的积极影响

引进人才对城市的影响可体现在以下三个方面：

　　首先，人口的增加为城市经济发展提供了充足的劳动力和人才资源，他们参与到城市经济建设的方方面面，在基础设施建设，工业和第三产业等经济领域的发展中均发挥着重要作用，从而在一个相当长的时期内为城市经济发展提供了强大的动力。

　　以这些流动人口为媒介，先进的知识技术工具，丰富的工作经验和优良的工作制度传入城市，为城市发展不断注入新的活力与动力。改革开放以来，流动人口的涌入使深圳一夜崛起并不断发展为今天的国际大都市，就是最好的例证。

　　同时，流动人口本身构成一个很大的消费市场，形成庞大的购买力。在城市中生活，流动人口的衣食住行无疑都要依靠城市供给。这必将有效拉动内需，促进城市相关行业的发展，进而带动城市经济腾飞。

　　其次，老龄化背景下，吸引人口的能力将极大地影响城市的竞争力，国内各个城市的抢人大战，就是在为今后的城市竞争做准备。人口尤其是年轻的人口，意味着劳动力、购买力、消费潜力、纳税者、市场空间，要对人口的内涵有深刻理解，才能制订对的政策。

　　中国本庞大的年轻人口红利即将消失。2019年1月3日，中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书》沿用联合国对于中国生育率的估算指出，最早从2027年开始，中国人口总量就会开始减少，而2065年的人口数量将会在大约11.72亿人。对于任何一座城市而言，这都会是一个巨大的挑战。

　　每年城市政府需要为了供养老人而支付数额庞大的养老金，而正在工作的需要缴付养老金的年轻人口数量却在逐年下降。长期以往，养老金必将出现巨大的缺口，甚至影响到整座城市的正常运作。而如果有更多的年轻人口补充进来，则可以通过创造更多就业，从而可以解决部分养老金不足问题。

　　此外，引进更多人口有助于维持一座城市的房价，从而保证一座城市的财政收入。

　　以西安为例，从2010年到2015年西安房价始终增长缓慢，长期维持在7000元到8000元左右的水平。然而自2017年西安降低落户门槛以来，房价开始上涨，当地居民感受到的情况是，2017年春节以后，基本上是每一个月涨1000元。

　　国家统计局数字显示，2016年上半年，西安新建住宅价格指数的同比涨幅在0.2%到3%这个区间。但到了2017年3月，同比涨幅就超过了10%，7月的同比涨幅甚至超过15%。

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城市应该如何吸引人才

　　对许多非一线城市来说，一个现实问题是：什么样的特能够吸引人口(人才)的流入呢？

　　安邦智库认为，城市政策要未雨绸缪，今后的城市发展，要向开放、宜居、提供配套、优化营商环境等方面转向。要想吸引更多人口，城市政府也必须随之向服务型转变——服务于人口，服务于企业。

　　明代地理学家王士性曾对云南大理大加赞誉：“乐土以居，佳山川以游，二者尝不能兼，唯大理得之。”王士性敏锐地捕捉到了大理最为吸引人的特征：既有旅游所需的山河美景，也有定居所需的温和土壤。即使放在现代，这两也是一个城市吸引人的核心要素，美好的环境与适应生活和工作的条件。

　　正是因为有两方面的吸引力，大理得以持续吸引不同国家、不同年龄、阶层的人们前来这里工作、生活、定居。据大理市人民政府门户网公布的数据，2010年大理市常住人口为61万人；2015年底，这一数字为66.65万人。据当地人估计，大理常住人口已达86万人。

　　当然，大理是很多人追求“理想城市”的特例，大多数城市、大多数人群的选择还要考虑其他更加常态化的因素——工作机会、收入水平、居住成本、公共服务配套、交通条件、城市消费、医疗教育、城市时尚等等，多种因素共同作用，构成一个城市的综合竞争力，表现为城市对外来人口的吸引力。

　　安邦智库(ANBOUND)认为，各地政府应该加强城市管理，为人才创造更好的生活和工作的条件，因为一个具有公共服务优势的城市才会吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加。但是缺乏公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。

　　以浙江省为例，近期公布的人口抽样调报告显示，2018年杭州、宁波常住人口净流入33.8万、19.7万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市，常住人口流入少，比如温州净流出了2.5万，台州净流出了1.45万，丽水净流出了1000人。

　　一般来讲，城市级别越高，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、化、科技、金融等资源，对人口吸引力都大。这可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。但如果三四线城市这些公共服务搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

　　同时也要注意，光靠人才政策吸引人才是不够的，还是要更多给居民提供发展的机会。因此，各地更要大力改善营商环境，从而能够留住和吸引更多的优秀企业入驻，进而通过优秀的企业来吸引人才，让人才能通过自己的努力提高收入。

　　梳理各地政府统计公报或人口普数据可以发现，在2015年以前，国内人口流入高度集中在三大都市圈。人口流入超过100万的13个城市，三大都市圈就占了8个。

　　长三角上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、常州几个城市叠加，流入863万人。珠三角广州、深圳、东莞、佛山等城市人口流入796万人。京津冀的北京、天津共流入684万人。

　　在三大都市圈之外，人口流入集中在五大枢纽城市。据统计，流入人口超过100万的城市中，非三大都市圈的城市包括郑州、成都、重庆、厦门、武汉等五大城市。

　　其中，成都、重庆、武汉，是近年来GDP快速增长的明星城市，分布在长江中上游的枢纽位置，既是国家规划中成渝都市圈、长江中游城市群的核心，又得益于近年来沿海产业向西转移的东风。

　　在未来的城市化变局中，国内一些生活条件较好、经济实力较强、城市容量较大、发展机会较多的城市，将会表现较强的综合竞争力，在城市化的下半场有更多的发展机会。

　　以安邦智库(ANBOUND)研究团队的调研来，地处西南的成都可能是其中的一个佼佼者。据国内一些机构发布的《2017中国海归就业创业调报告》，在“海归”创业选择的城市中，成都的吸引力持续增长，仅次于北京、上海，列全国第三位。而“海归”目前所在的城市中，成都以4.6%的统计人数占比，列北、上、广、深之后，是新一线城市中“海归”数量最多的城市。

　　如果已成为国家中心城市的成都，今后能控制生活成本上涨，同时改善创业环境，将会在京沪做减法的同时，获得更多的发展机会。