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教培新政再出，剑指互联网教育，在线教育野蛮生长或入下一阶段

作者：腊月十八的冬瓜
2018-12-04 20:38:51
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　　事件

　　2018年11月26日，教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，再次强调了要加强对于校外培训机构的监管，尤其是重提出了对于在线教育机构的监管。或将引起广泛的连锁反应。

　　政策主要内容

　　①完善部门联合执法——由教育部门牵头，市场监管部门、应急管理部门配合的多部门联合执法机制，加快推进校外培训机构的整改。

　　评：这一条即，继续加强校外培训机构的整改，再次强调了设置要求，消防等要求。比起之前的政策，没有实质性的边际增量。

　　②加快证照办理速度——各地教育部门加快办学许可证的审批进度，2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构。

　　评：这一条实际说明了一个问题：之前在登记的时候，可能是确实存在“登记慢，进度拖”的情况的，现在官宣了要加快速度，一定程度上可以督促办事部门更上心一些。但是所谓2018年底不能存在无证无照还在开展培训的机构，这一个落实难度有大，只能说态度上是加快加严，到时候具体问题具体处理。

　　③强化在线培训监管——做好面向中小学生的利用互联网技术实施的在线教育机构的备案工作。线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案，必须将教师的姓名，照片，教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

　　评：这一条是引发最大讨论的。此前“互联网教育”机构基本上处于野蛮生长的状态，而本次政策对互联网教育，势必带来很大程度的规范和限制。

　　总体影响分析：

　　①对于线下培训机构的整治范围——针对的是学科课外培训，尤其是剑指“小学学科课外培训”。

　　中央政策的方向是清晰的，是要整治的学科课外培训，从“课外”这个用词，可以出，政策主要是针对是中小学学科课外培训，而不涉及职业培训（包括技能培训，公务员培训等）和0-3岁的商业机构早教培训。而且，我们认为，比起中学培训，政策尤其针对的是“小学学科课外培训”。因为相比中学的可量化的考试成绩，和相对清晰的教学大纲来说，“小升初”是存在更大模糊余地的，在实际操作中，存在的问题也是更多的，对教育本质的扭曲也更严重。对于和小升初相关的内容，未来预计是会持续整治的。

　　②对于线下培训机构的影响——扩张上会加严管制，牌照最好可以尽早办完。

　　很明显，对线下培训机构（尤其是中小学培训机构）的管制会加严，对于办学许可证等牌照来说，各类机构都应该尽快办完，赶早不赶晚。政策操作的标尺上，主要可以卡这几个部分——1.办学许可证，2.工商执照，3.消防相关证明，4.教室面积，5.教师资格。对于前几个资质类的问题，尽早办掉肯定是有好处的，大机构比起小机构操作起来会更从容一些。而对于教师资格的问题，是普遍会面临的，或将直接推动教师培训行业的发展。

　　③对于在线教育的影响——刚刚开始，后面可能还会有一连串的反应。

　　互联网教育以前一直是一个监管盲区，基本上都是按照互联网的普遍范式进行监管的。但是8月10日的送审稿中第16条，第一次提出了“利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构，或者为在线实施前述活动提供服务的互联网技术服务平台，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门备案，并不得实施需要取得办学许可的教育教学活动。”第一次对互联网教育进行了政策层面的规范。而本次，政策直接指出了，需要明确在线教育的培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等，还要求展示出所有教师的备案资料。

　　这对于在线教育机构来说，可能会造成深刻的影响。因为互联网教育本身的特就是扩张快而轻，从而得到了大量资本的青睐，而这样的规范性规定，未来大概率会对互联网教育的扩张逻辑和扩张速度造成重要影响，而因为互联网教育本身是重度资本加持和资本依赖的行业，所以影响可能才刚刚开始，未来可能还有一连串的反应。

　　④对于教育培训机构教师的供给需求变化——教师资格证中短期需求会大幅度增长。

　　此前，无论是线上，还是线下的教育机构，对于教师的监管程度都是较低的，很多教师是。①没有资格证的全职教师。②兼职教师。而现在，对于培训机构的教师的资格要求大幅度提升了，要求教师都具有教师资格证，同时加严了对于兼职教师的限制，那么此前很多觉得没有必要，就没有去考资格证的教师，需要去考教师资格证了。那么可预见的是，教师资格证的培训的中短期大量提升了。