三重号来袭 房地产税还远吗

沈南鹏建议提高个人/企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度。对于粤港澳大湾区内的数据流动问题，他建议优先选取防欺诈、反洗黑等金融科技行业中风险较低的领域进行试

《投资时报》记者  田会

全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏为今年全国两会准备了多份提案，涉及共享经济、大湾区金融数据安全、基础科学研究等。

沈南鹏认为，共享经济这种市场创新行为在发展初期必然会带来各种新问题，但不能因此就对共享经济全盘否定，不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。他建议用发展的办法来解决共享经济前进中的问题，应转向加强事中与事后监管。对于粤港澳大湾区内的数据流动，沈南鹏认为亟需选取试，先试先行，并建议优先选取防欺诈、反洗黑等金融科技行业中风险较低的领域进行试，通过大数据共享提高金融风险监管能力。沈南鹏还建议提高捐赠于基础科研领域的税收优惠程度，引导更多捐赠资金进入基础科研领域。

不能全盘否定共享经济 

共享经济的发展不仅直接提供了大量就业机会，而且还在激活更大的就业潜力。目前仍处于发展初期的共享经济面临不少问题，一定程度上影响了其稳就业功能的发挥。

在《关于创新管理 推动共享经济高质量发展、稳就业的提案》中，沈南鹏认为对于共享经济这种市场的创新行为，要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题，但不能因此就对共享经济全盘否定，不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。须通过提高共享经济治理水平，通过创新管理推动共享经济高质量发展，更好地实现其稳就业的功能。

沈南鹏从以下几个方面对共享经济做出建议：

第一，既要倡导监管包容，也要倡导平台自律。应注重为行业营造宽松的环境，坚持鼓励创新、包容审慎的监管则，允许和鼓励共享经济充分竞争，用发展的办法来解决前进中的问题，给市场试错纠偏、调整出清以足够时间。与此同时，共享经济平台企业应加快建立健全自律监管体系，将内生治理作为政府监管的重要补充。

第二，创新适应新经济新业态的行政管理方式。面对新经济带来的新问题，传统行政管理方式呈现滞后现象。首先，共享经济构成复杂、覆盖广泛，要研究和适应共享经济各个细分行业的特，不宜套用统一的管理模式；应合理界定不同行业领域的业态属性，实现分类管理、精准施策。其次，共享经济发展快、变化多，如继续套用传统的全流程监管思路，难免求全责备，应转向加强事中与事后监管。再次，针对共享经济跨区域、跨行业、涉及部门多等特，可推进线上线下结合、区域部门行业协同的监管模式。

第三，逐步健全共享经济相关法律法规体系，以适应劳动市场的新变化。建议对相关劳动法律进行研究，以适应这种新变化。

第四，探索适合共享经济发展特的社会保障机制，切实加强共享经济从业者权益保障，为共享经济发挥稳就业功能兜牢底线。相关部门宜加快建设“网上社保”等制度。

大湾区数据流动优选金融科技作试

数据是息的重要载体，因此有质量的数据流动对经济发展的意义显而易见。

在《关于建立大湾区金融数据安全流动试的提案》中，沈南鹏认为，目前，粤港澳大湾区内的数据流动存在明显障碍。要在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动面临大量挑战，尤其是数据出入境安全问题，这需要创新数据安全技术和数据治理方式。而这两者都需要具体的场景进行试验、培养，因此亟需选取试，先试先行。

沈南鹏表示，这一试需要具备以下特征：第一，高度息化；第二，数据规模大；第三，对粤港澳的经济社会影响大；第四，风险可控。金融科技行业相比其他行业在前三优势明显，因此建议以其中风险较低的领域作为试的优先选择，先易后难，例如可从防欺诈、反洗黑等方面入手，通过大数据共享提高金融风险监管能力。鉴于金融科技行业的特殊性，其一旦试成功，或可对其他领域起到“一通百通”的巨大示范效应。

在沈南鹏来，以金融科技为试还将产生多重积极影响：不但可以巩固香港国际金融中心的地位，还将提高大湾区居民生活的便利化程度，并推动各行各业的发展。从现实，这一方案无论是在法律、政策还是技术上，都已具备了试的可行性，且前期已开展部分技术工作。尤其是，近年来专家们提出的相关理念和技术已达到了可以试验的程度，唯缺少具体的试验场景和政策支持。

沈南鹏提出以下几条建议：第一，尽快成立联合专责小组，互相协同以打通粤港澳金融数据安全管理政策壁垒；第二，选取重金融科技机构作为试实施主体。鉴于相关机构种类繁多，业务多元，不宜全面开花，因此可选取业务体量大、风控能力强的部分重机构作为先期试的实施主体；第三，在CEPA框架下开展数据共享作为试验具体载体。金融科技行业所触及的安全边界各不相同，可在三地已达成共识的CEPA框架下寻找可优先共享的数据。具体方向上，可从有利于加强大湾区的建设规划、资源调配、防控金融风险及应急措施优化等方面入手。

提高捐赠于基础科研领域的税收优惠

 基础科研是建设世界科技强国的基石，但目前我国基础研究的经费来源结构过于单一，政府财政投入占比高达90%左右，社会力量投入占比甚微。

在《关于进一步激励社会力量参与共同推动基础科学研究发展的提案》中，沈南鹏建议“进一步激励民间力量参与共同推动基础科学研究发展”。

社会力量支持基础科研有两个途径：一是通过社会捐赠为现有科研机构进行基础科研提供更充足的资金。目前社会捐赠中用于基础科研的比例偏低。二是通过设立新的民间科研机构为基础科研拓展增量空间。目前我国参与基础科研的民间科研机构力量不足。相对于传统科研机构，民间科研机构或有更多创新自主性，可成为前者的有益补充。沈南鹏认为，科研类民办非企业单位（下称民非）是社会力量支持基础科研的重要方式，但目前尚且弱势，还需优化政策加以培育。

沈南鹏建议：第一，提高个人/企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度，引导更多捐赠资金进入基础科研领域。第二，调整个人捐赠的免税制度，以此提升个人捐赠意愿。现行《个人所得税法》对个人慈善捐赠的税收优惠额度给予限定，当年个人捐赠超过应纳所得额30%的部分不享受税收优惠，且无法结转到下一年度享受优惠，从而导致捐赠人降低捐赠额度或施捐境外。可参考他国做法，准予个人捐赠超额部分结转到未来若干年。第三，进一步明确科技类民非的创新主体地位和作用。第四，推动科技类民非的免税资格相关政策的落实。建议针对科技类民非单独制定更为明确、操作性更强的认定标准。第五，解决高端人才薪酬标准受限和设备购置免税范围受限。第六，由国家相关部门，尤其是国家新闻单位牵头，创立官方性质的具有社会影响力的基础科研捐赠表彰奖项。

　　房地产税能不能降房价，这是最受瞩目的话题。

　　从短期而言，房地产税对于市场是利空，能让投机者产生一定抛盘效应，对房价有一定抑制作用。尤其是住房联网，将对某些群体产生威慑作用，抛盘效应将会更加突出。

　　但从中长期来，房地产税的影响十分有限。房价受到一系列因素影响，房地产税只是影响因素之一。房价的未来，取决于人口、土地和经济基本面，而非房地产税。

　　同时，从政策博弈角度而言，房地产税是典型的地方税，最大目的就是为土地财政提供替代选择，弥补地方政府日益减少的土地收入，至于降房价，则从头到尾都不在政策目标体系之内。

　　要明白，楼市调控的要害只有一个字：稳。

　　房价持续上涨时，要“遏制房价上涨”，这是稳房价；楼市持续调整时，要“防止房价大跌”，这也是稳房价。

　　毕竟，从最实际的利益出发，没有稳定的房地产市场，房地产税未必能收回来。

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房地产税会怎么收？

　　房地产税未来会怎么收，会不会覆盖所有购房者，这是除了房价之外最受关注的话题。

　　从目前的消息来，可以确定的是：房地产税不会一刀切，不会所有购房者全都一个标准，也不会全国一盘棋一个模式。

　　首先，房地产税可能存在区域差异。上一轮房价大幅上行的一二线甚至三四线热门城市，可能都在首批推进之列；而部分人口流失严重、经济萎靡不振的地区，可能会暂缓推进。

　　其二，会存在一定免征面积。一套二套乃至多套肯定有所区别，自住刚需与投资投机也完全不同，不可能一刀切进行征收。2011年的上海房产税试，将人均60平方米作为免征门槛，那么未来各地应该都会设置一定的免征面积。

　　其三，或许会按照评估值进行征收。房地产税是持有税，换言之，凡是持有都要征税。但房价一直都在变动之中，所以，按照评估值征收就成为自然选择。

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房地产税何时会到来？

　　不动产统一登记、全国住房息联网、70年土地自动续期、国地税合并，这一系列动作，都意味着房地产税的出台，只是时间问题。

　　然而，时间才是最大问题。

　　房地产税想要顺利出台，除了技术破壁之外，还需要舆论动员和房地产现实行情的配合。

　　如果经济下行压力未能得到有效缓解，楼市下行周期进一步延长，房价下跌的风险日益放大，房地产税推出的时间可能还会推迟。

　　毕竟，房地产税虽然不是为调控房价而来，但涉及利益格局的重新匹配，必然会对市场心理产生巨大影响。

　　它的推进落地，不仅需要广泛的舆论动员，更需要相对良好的房地产环境。

　　一个简单结论是，房价越是高涨，房地产税的落地时间就越早；楼市越是低迷，房地产税被推迟的周期就越长。

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结论

　　万事俱备，只欠东风。

　　房地产税迟早会来，但从舆论动员到立法通过再到最终的落地，还有一定时间周期。

　　其一，根据税收法定则，房地产税必须经过立法审议的一系列过程。即使房地产税今年就开始征求意见，那么从出台意见稿到正式实施，起码还有几年时间。如果考虑到地方区情，那么在房地产税立法尘埃落定之后，各地势必会出台各自的实施细则，这一过程又会增加不少变数。

　　其二，房地产税并非为降房价而来。稳房价是既定政策目标，也是一直以来的主旋律。房地产税的目的，是为了弥补土地财政的缺失，理顺房地产相关财税关系，降房价不再考虑范围之内。

　　其三，房地产税要想顺利推进，需要一个稳定的房价环境。如果下一步金融周期风险陡增，房价出现大幅回调，那么房地产税只会无限期向后拖延。

　　其四，在降税减负的大背景下，房地产税的重要性得到提升。当大减税成为现实，谁来弥补缺失的税源，就成为待解之问。

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